Offertbegäran är Deltagande i offertförfrågan. Offertförfrågan under 44 FZ

2024 Författare: Howard Calhoun | [email protected]. Senast ändrad: 2023-12-17 10:41

Federal lag av 5 april 2013 nr 44-FZ "Om kontraktssystemet" (inom området för upphandling av byggentreprenader, varor, tjänster för att tillgodose kommunala, statliga behov, - vidare - federal lag nr 44 FZ) etablerar följande typer av konkurrenskraftiga sätt att identifiera leverantörer (entreprenörer, utförare):

- öppen (öppen tävling, elektroniska auktioner, offertförfrågan och annat);

- stängd (sluten tävling, stängd tvåstegstävling, stängd auktion och andra).

Var och en av dessa alternativ har sina egna egenskaper och villkor. Valet till förmån för någon av metoderna utförs i strikt enlighet med lagen. Ett av de mest konkurrenskraftiga sätten att fastställa en motpart vid upphandling av tjänster, varor, verk är en offertförfrågan. Den här artikeln kommer att beskriva i detalj dess för-, nackdelar och tillvägagångssätt.

Definition

Artikel nr 72 ger följande definition av begreppet: "Begäran om en offert är ett sätt att fastställa en leverantör (entreprenör eller utförare), under vilken ett obegränsat antalav personer som använder placering i ett enda informationssystem, rapporteras kundens behov. "Vinnaren i detta alternativ är en av upphandlingsdeltagarna, vars kontraktspriserbjudande är minim alt. Vid användning av denna metod, införandet av säkerhet och eventuella andra inkassering av någon betalning är inte tillåten.

Krav för att hålla

Den huvudsakliga faktorn som påverkar definitionen av en leverantör (utförare eller entreprenör) när man använder metoden "förfrågan om offert" är priset. I det här fallet måste kunden få det mest lönsamma kontraktet. Metoden "offertförfrågan" enligt 44-FZ får dock inte alltid användas, utan endast om följande krav är uppfyllda:

- det maximala värdet av kontraktet är inte mer än femhundratusen rubel;

- volymen av (totala) årliga inköp som görs med metoden för offertförfrågan bör inte vara mer än tio procent av den totala summan av medel som allokerats för alla köp av kunden under rapportperioden. Samtidigt finns det en maxgräns motsvarande hundra miljoner rubel per år.

Exceptionella köpvillkor

När det gäller typer av varor, arbeten, tjänster, fastställer inte lagen några begränsningar vid användning av metoden "förfrågan om offerter" enligt 44-FZ. I detta sammanhang är detta alternativ ett av de mest attraktiva för kunderna, eftersom det gör det möjligt att köpa alla tjänster, verk eller varor till lägsta möjliga pris på kortast möjliga tid.avtal. Lagen har dock definierat ett antal undantagsfall när köp av tjänster, byggentreprenader eller varor inte är möjligt genom att begära offerter. Restriktioner är satta:

- vid upphandling av följande typer av varor, byggentreprenader, tjänster köpta för behoven hos en kund som är verksam i en främmande stat (diplomatiska och konsulära kontor). I det här fallet är köpet möjligt från ryska och utländska leverantörer:

- För varor vars frånvaro leder till störningar i medborgarnas normala liv. Dessa varor inkluderar: mat, mediciner, bränsle. Artikel 76 i den federala lagen-44 föreskriver ett antal undantag från denna begränsning. Det är tillåtet att köpa dessa varor på angivet sätt i de fall kontrollorganet har beslutat att annullera resultatet av anbudet (auktionen) och det är tillåtet att göra köp enligt metoden "offertförfrågan". Detta är också möjligt om kunden ensidigt vägrar att fullgöra det tidigare ingångna avtalet. Köp är också tillåtet enligt domstolsbeslut.

- För begäran om offerter, utförd på särskilda villkor (artikel 82 i den federala lagen). Den här artikeln reglerar köp som syftar till genomförandet av humanitärt bistånd eller vars syfte är att eliminera en nödsituation till följd av naturfenomen eller olyckor orsakade av människor.

Stängda köp

Begäran om offerter enligt 44-FZ tillåter köp av arbete, varor eller tjänster. PåI detta avseende finns det begränsningar i lagen som förbjuder användningen av metoden i fråga i ett antal fall och ålägger kunden skyldighet att utföra aktiviteter på ett slutet sätt. Dessa inkluderar:

- köp av verk, varor eller tjänster relaterade till statshemligheter;

- projektinformation om kontraktet eller dokumentation i ämnet för upphandling med information som är en statshemlighet.

Denna kategori inkluderar även fall av köp av följande tjänster:

- städning - på bekostnad av den federala budgeten;

- förare av fordon - när deras verksamhet syftar till att säkerställa effektiviteten hos fogdar eller domare;

- syftar till försäkring, skydd och transport av statligt ägda ädelmetaller och stenar, konstnärliga, historiska, museala och kulturella värden vid tidpunkten för överföringen från kunden till andra personer (och i omvända situationer, när kunden får från andra personer) i tillfällig ordning.

Begränsad tävling

Fall där alternativet "förfrågan om offerter" enligt 44-FZ inte är möjligt inkluderar också kundens skyldighet att köpa med ett anbud med ett begränsat antal deltagare. Dessa situationer inkluderar följande:

- Har en tekniskt komplex karaktär. Denna typ är typisk för industrier som arbetar med användning av högteknologisk specialiserad kunskap relaterad till införandet av innovationer. Med andra ord utförarna av dessa typer av köpär personer som har vissa specialkunskaper inom området för upphandlingens föremål. Listan över dessa verk, varor eller tjänster tillhandahålls av de relevanta regulatoriska dokumenten från Ryska federationens regering.

- Syftar till att bevara inhemska kulturarv (historiska och kulturella), restaurering av utställningar som ingår i Ryska federationens museumsfond, aktiviteter för att restaurera och bevara dokumentation som ingår i Ryska federationens arkivfond och ett antal andra värdefulla dokument.

- Tjänster och verk, ett nödvändigt villkor för genomförandet av dessa är artisters tillgång till databaser, säkerhetssystem och intern lagring av arkiv, bibliotek och museer.

I andra fall tillåter den upphandling av varor, verk och tjänster med metoden "offertförfrågan". Detta strider inte mot den nuvarande lagstiftningen i Ryska federationen i allmänhet och de relevanta bestämmelserna i synnerhet. I andra fall, när det är omöjligt att välja en kontraktsexekutor, är följande tillåtet:

- inom ramen för artikel 48 hålla en öppen tävling;

- elektroniska auktioner (artikel 59).

FZ-44 tillåter i vissa fall, i enlighet med artikel 83, val av en leverantör av varor, byggentreprenader, tjänster genom att identifiera erbjudanden eller inköp från en enda leverantör (artikel 93).

Förmåner

En utmärkande egenskap hos en offertförfrågan jämfört med andra metoder för att fastställa en leverantör är dess enkelhet och bekväma implementering. Ur kundernas synvinkeldet anses vara det enklaste när det gäller förfarandet för att välja en kontraktsexekutor. I detta sammanhang väljs i de flesta fall denna metod, förutsatt att omständigheterna för det framtida köpet uppfyller befintliga begränsningar. De utmärkande fördelarna med den här typen av leverantörsdefinitioner framför andra är:

- Effektivitet jämfört med att genomföra elektroniska auktioner eller öppen konkurrens.

- Relativt låg minimidokumentation som krävs för upphandling.

- Tydliga uppföranderegler, förståeliga för både beställare och entreprenör. I avsaknad av särskilda krav minskar sannolikheten för att göra misstag i processen att välja leverantör avsevärt, vilket ytterligare minimerar sannolikheten för att få klagomål om upphandlingsförfarandet från tillsynsmyndigheterna.

- En betydande minskning av risken för negativa konsekvenser utan kundens förskyllan (till exempel fel på den elektroniska sidan av tekniska skäl).

- Tillsammans med det huvudsakliga kriteriet som används vid behandling av ansökningar, ett antal andra ytterligare kriterier.

Flaws

De största nackdelarna med processen att köpa varor (arbeten, tjänster) med "offertförfrågan"-metoden inkluderar följande punkter:

- Ökad uppmärksamhet från tillsynsmyndigheternas sida för processen att välja en kontraktsexekutor. Först och främst kontrolleras argumentationen för valet till förmån för just detta alternativ och processen för att bilda den maximala kostnaden.kontrakt av kunden.

- Den här metoden är mer mödosam än de andra. Följande ytterligare skyldigheter åläggs kunden: att ta emot och registrera alla mottagna ansökningar, lagra all godkänd dokumentation, ge alla deltagare lika tillgång till resultaten av övervägda ansökningar och andra funktioner enligt lag.

- Den relativt höga risknivån som är inneboende i metoden "offertförfrågan" är förknippad med avsaknaden av ett obligatoriskt villkor som fastställts på lagstiftande nivå om införandet av budsäkerhet av deras ägare. I den här situationen ökar sannolikheten avsevärt att ingå ett avtal med en skrupellös leverantör.

- När du gör ett köp med det övervägda alternativet är det omöjligt att dela upp dess totala uppsättning i separata komponenter (lots).

Huvudskeden i upphandlingsförfarandet

Helheten av att fastställa den slutliga entreprenören för kontraktet med metoden "offertförfrågan" kan delas in i sex huvudstadier, vid var och en av vilka, inom en begränsad tidsram, inneboende aktiviteter utförs med förberedelsen relevanta dokument. Varje steg beskrivs i detalj nedan.

Första etappen

I detta skede genomförs den allmänna initiala uppgiften att förbereda för upphandlingen med den övervägda metoden. I det första skedet bör följande aktiviteter implementeras:

- Utveckling och godkännande av förordningen om kommissionens sammansättning och dess befogenheter. Detta görs på basis av FederalLag nr. 44-FZ och organisationens interna dokument.

- Skapande på basis av ställningen direkt från kommissionen själv, bestående av medlemmar i organisationen och med lämplig utbildning. Uppgifterna för denna struktur inkluderar övervägande av alla inkommande offerter.

- Planering och direkt organisation av upphandlingsförfarandet på ett genomtänkt sätt.

När man utför aktiviteter som är specifika för det första steget, upprättas följande dokument:

- order från organisationen att skapa en enda kommission, inom ramen för vilken en bestämmelse antas som fastställer förfarandet för åtgärder vid genomförandet av alla inköp och bestämmer befogenheterna för varje medlem av kommissionen;

- en direkt beställning för köp av kunden med metoden "offertförfrågan".

Lagstiftningen ger en viss tid för att förbereda all nödvändig dokumentation. Följande begränsning gäller: en komplett uppsättning dokument måste vara klara hos kunden senast tio dagar (kalender) före det datum då dagen för slutförandet av godkännandet av ansökningar är planerad.

Andra etappen

I detta skede förbereds de dokument som krävs för offertförfrågan direkt. Följande aktiviteter genomförs:

- förberedelse och godkännande av ett paket med dokument som krävs för den föreslagna aktiviteten;

- utveckling och godkännande av kontraktet enligt vilket köpet kommer att göras.

För genomförandet av dessa aktiviteter förberedsföljande dokument:

1) ett referensvillkor för ett framtida köp skapas med en obligatorisk motivering av kostnaden för kontraktet;

2) relevanta typer av ansökningar för deltagande i upphandlingen håller på att utvecklas (exempelbegäran om offert);

3) typen av det slutliga kontraktet är godkänt, enligt vilket köpet kommer att ske;

4) specialiserad dokumentation håller på att utvecklas, som senare kommer att publiceras - ett meddelande om en offertförfrågan.

Dokumentation måste upprättas och godkännas senast sju (i vissa fall fyra) kalenderdagar före det datum då deadline för att acceptera ansökningar sätts.

Tredje etappen

I detta skede publiceras information om offertförfrågan i ett särskilt informationssystem. Följande evenemang hålls:

1. Registrering för chefen för organisationen (eller annan officiellt auktoriserad person) av en elektronisk signatur för deltagande i upphandlingsprocessen på en särskild informationsresurs.

2. Registrering av en organisation i ett enda informationssystem, erhållande av åtkomst och specialnycklar.

3. Ett meddelande om en offertförfrågan publiceras på informationsresursen.

4. Skickar information till upphandlingsdeltagare från kundens sida enligt tidigare utvecklad struktur. Den etablerade formen för offertförfrågan används här.

I det tredje steget måste de nödvändiga dokumenten förberedas och godkännas senast sju (i vissa fall fyra) kalenderdagar före det datum då godkännandedatumet är planeratapplikationer. Besked om offertförfrågan ska skickas till respektive part. Detta måste göras samma dag som utlysningen av tävlingen dök upp i det enhetliga informationssystemet. Varje part som är registrerad i informationsstrukturen och som har de nödvändiga egenskaperna för att uppfylla motsvarande order kan delta i offertförfrågan.

fjärde etappen

I detta skede tas alla ansökningar från deltagare emot och lagras (på villkor av anonymitet) tills vinnaren fastställs. Detta skede innehåller ett antal aktiviteter. Närmare bestämt:

- offertförfrågan accepteras med obligatorisk bekräftelse;

- all mottagen information registreras i en speciell journal.

I processen med pågående aktiviteter skapas särskild dokumentation, där all information som lämnas registreras. Samtidigt krävs bekräftelse från kundens representanter om mottagandet av information (skriftligt i form av kvitton, genom specialiserad kommunikation med en elektronisk signatur). Ansökningar accepteras från tidpunkten för publicering av information om offertförfrågan fram till den reglerade dagen och tiden, vilket är dess slut.

Femte etappen

I detta skede, som ett resultat av följande händelser, utses vinnaren:

- Öppning av alla registrerade kuvert.

- Individuell utvärdering av varje erbjudande.

- Att välja det bästa erbjudandet och utse vinnaren.

- Publicering i enlighet med resultaten av övervägda ansökningar ominformationssida för det särskilda slutdokumentet om vinnaren. Som ett resultat av detta upprättas ett offertförfrågningsprotokoll. Vinnaren utses senast 1:a arbetsdagen från datum för uppsägning av mottagande av information från de som önskar. Att göra en offertförfrågan, med förbehåll för inlämnande av information från mer än en part, anses vara giltigt.

Sjätte etappen

I slutskedet ingås ett kontrakt med vinnaren, fastställt som ett resultat av "offertförfrågan"-metoden. Villkoren för att underteckna avtalet är inom sju till tjugo dagar från dagen för publicering av resultatet av övervägande av informationen som mottagits i ett enda informationssystem. Vid denna tidpunkt skapas och godkänns den slutliga versionen av kontraktet, vilket anger priset och detaljerna för vinnaren, och kontraktet lämnas till entreprenören för godkännande och undertecknande. När alla förfaranden har slutförts, i avsaknad av oenighet mellan parterna, undertecknas kontraktet och anses giltigt.